尊龙凯时人生就是博:水电无论大小，只要科学开发，对生态环境都是有

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尊龙凯时人生就是博中国水电工程学会副秘书长张博亭

1、国际社会对大水电的误解来自政治反对

人是自然的一部分，人的生存和发展也需要从自然中获得。因此，任何人类文明活动都必然会对生态系统产生一定的不利影响。但是，在我们的社会中，从来没有舆论认为种粮、盖房、修路会破坏生态。然而，水库大坝是对人类生存和发展更为重要，满足水资源需求，会破坏生态环境的说法，不仅是老生常谈，而且似乎已经根深蒂固。人民的心。现在很多环保组织、机构和官员几乎都持有水库大坝破坏生态环境的概念。

尊龙凯时人生就是博其实，比起开垦土地种粮，盖房、修路来满足人们对吃、住、行的需要，不仅满足了人们对饮水的需要，而且更加紧迫和重要。而且，水库大坝等工程对生态环境的影响和变化应该说是效果最好的。我们知道，很多水库、大坝建成后会形成美丽的水库风景区。

但是，为什么现代社会认为水库大坝对生态环境有破坏作用？原因是我们整个世界都经历了一个政治对立的时代。

1960年代以前，水库大坝对各行各业生态环境的影响和变化，与人类赖以生存的粮食种植、盖房、修路等活动无异。尤其是在电力发明之后，水库大坝因其在调节水资源的同时可以产生清洁电力而备受追捧。因此，当时全国许多重要的水电项目都以总统的名字命名。然而，在埃及即将修建阿斯旺大坝之际，由于当时美苏两大政治集团对峙严重，埃及将修建大坝的任务交给了苏联，导致美、英等国强烈不满。

尊龙凯时人生就是博为了攻击苏联，美英等国展开各种舆论攻击大坝的建设。特别有趣的是，当时埃及还有一座阿斯旺低坝，是英国人建造的。因此，美英集团在对阿斯旺大坝发起攻势时，也是费了一番心思。造成的舆论是高坝（大水电）破坏生态，低水坝（小水电）不破坏生态。事实上，如果反过来说，英国人建了阿斯旺高坝，苏联人建了阿斯旺低水坝，那么当时的舆论大概就是低水坝和小水电毁了大坝。生态学。

美苏霸权结束后，这种舆论也应该退出历史舞台。然而，一些心胸狭隘的环保主义者似乎已经发现了这些谣言的特殊作用。要知道，发达国家的一些所谓的环保主义者鼓吹环保，是为了阻碍欠发达国家的发展。原因很简单。因为我们地球的资源确实非常有限，可持续发展只有两种选择。

一是让极少数人挥霍大量资源，绝大多数人处于半原始贫困状态。二是在资源有限的情况下，首先要让欠发达国家人民享受现代文明。然后，通过技术进步和改变当前的消费习惯，共同约束我们的消费方式，实现世界的可持续发展。

不可否认，发达国家许多狭隘的环保组织，在很大程度上是想带领世界向第一方向发展。也就是说，欠发达国家最好永远不要实现现代化，这样发达国家的少数人就不必改变他们现在的消费习惯。但是，这个理由绝​​对不在桌面上。因此，从事环境保护往往被赋予新的功能，变相阻碍欠发达国家的发展。

例如，很多环保组织经常在各种场合宣传长江、尼罗河、湄公河为世界上最危险的河流。原因是即将在这些河流上建造水坝。在国际会议上，我们不禁要问，为什么发达国家在莱茵河、密西西比河等河流上建了那么多大坝，梯级开发已经充分实现，为什么没有生态环境。危险。而发展中国家这些河流的水库和水坝还没有建成，为什么它们是最危险的？谁能回答我们中国能源报 小水电，在河流中建水库和堤坝是好是坏？有统一的标准吗？遗憾的是，到目前为止，还没有一个针对大坝的环保组织可以给出答案。

上世纪末，由于极端环保势力利用历史反水坝舆论，大水电破坏生态的传言曾一度误导世界。 1996年世界可持续发展峰会上，大型水电被排除在可再生能源之外，这意味着其负面生态影响太大。这种误解直到 2002 年在同一可持续发展峰会上才得到纠正。之所以改正，很大程度上是由于我国的努力和三峡工程的成功建设，以无可辩驳的现实粉碎了各种谎言。在那次会议上，在承认大水电作为可再生能源的地位的同时，它还呼吁在中国三峡举行联合国水电与阿富汗可持续发展峰会。

后来，国家发改委将会议地点改为北京。会后，组织全体代表参观了三峡。可以说，在2004年北京联合国水电与可持续发展峰会之后，国际社会的主流观念改变了对大型水电的误解。

2、中国对小水电的误解源于误导性宣传的矫枉过正

2.1小水电破坏生态的误区

为了驳斥大规模水电破坏生态的谬论，我们罗列了很多。如果你认为大水电破坏生态，那么小水电对生态的负面影响不亚于大水电。没想到，这种宣传现在也产生了负面影响。

实际上，水库大坝的生态环境影响和功能与水电战装机容量的大小没有必然联系。例如，北京官厅水库是新中国成立后建成的第一座大型水库。也是毛泽东主席亲自参加劳动并为其题词的水库。水库为北京的防洪、供水和改善生态环境发挥了巨大的作用，但水电装机容量只有3万座，绝对是小水电。因此，我们可以说它是生态破坏性的吗？

北京雁栖湖是2014年APEC会议的举办地。它的美丽，如果不是世界上最美丽的聚会场所，至少在中国是一流的。雁栖湖的形成是由于一座小水电站的建设。 2015年我们还选择在雁栖湖举办世界水电大会，就是为了让与会代表亲眼看看水电开发是破坏了生态环境，还是创造了更好的生态环境？

北京雁栖湖摄影：赵建达

雁栖湖小水电大坝 照片：赵建达

总之，尊龙凯时人生就是博:水电无论大小，只要科学开发，对生态环境都是有益的。刻意区分大小水电生态效应的宣传，很大程度上是为了达到一定的目的。

2.2小水电不会消耗水资源

如今，中国很多舆论公正地把节水和截断某些河流的责任推给了小水电。其实一开始就被污蔑说建水电站造成水流中断，就是河流的肠梗阻，主要针对大水电。最典型的舆论是，三峡建成后，大坝的截流将加剧上海的缺水和海水入侵。

我记得我们的一个水电科学论坛，我们邀请了一位医学院士。他从医学的角度驳斥了三峡是肠梗阻的说法。他说，肠梗阻是病灶对肠道的被动阻塞，这与水电对河流的实际影响有很大不同。水电站的流量是人工可控的。如果非要打个比方的话中国能源报 小水电，更像是人体内的“括约肌”。括约肌是一切生物正常运转的重要保证。因此，在部分河流上科学建设水电站，对改善生态环境不仅有益，而且必不可少。

总之，水电站不耗水，不会造成河水量减少。汛期临时阻断水流的调节，肯定会增加枯水期河流的泄流量。这一原则已经在我国三峡对上海长江口的作业，以及天生桥镇盐补珠江口的作业中得到印证。

但是，现在我国舆论常常认为，小水阻会切断河流，造成脱水和停水。不少地方将部分河流、减水、断流的责任推到了小水电站身上。 （引水方式另谈）实际上，一些中小河流的水量减少和中断，主要是由于社会用水量的不断增加和可利用水资源的有限。

实际上，季节性河流在自然界中十分丰富。虽然在现实中，没有小水电建设的情况下，减水、断河的案例很多。然而，一旦在这样的河流上有小水电，责任似乎就在小水电身上。事实上，小水电修建的河流比截断天然河流具有更多的人工和可控效益，这实际上是对生态环境有利的。而且，随着人口的增长，对水资源的需求会越来越紧张。一些中小河流逐渐成为季节性河流是大势所趋。这个账号不能简单的放在小水电站上。

如果有这样的错误观念，当我们拆除小水电站的时候，你会发现，如果没有小水电站的调控，当地的季节性河流不仅还会出现，而且还会变成完全不可控的季节性河流对当地经济、社会和生态环境的影响更为严重。

2.3引水开发不宜入冷宫

国内舆论对调水式小水电开发非常反感，几乎都持负面评价。然而，对 Big Hydro 似乎并没有那么大的偏见。比如我们锦屏二号是长距离调水电站，未来西藏大弯也应该是调水式开发。总之，在调水开发问题上，我们似乎并没有对大水电和小水电一视同仁。

可以说，我们对引水开发的小水电有着严重的偏见。事实上，挪威大部分的小水电都是通过引水开发的。但是，因为他们没有偏见（加上科学管理），生态环境还是很好的。我们在挪威视察的一个小型水电站。坝底基本处于脱水截断状态。不过，挪威人似乎对此并不那么敏感。

事实上，中国一些河流的脱水和断流并不是那么不可接受。例如，河南云台山风景区的一座水库，也曾造成十余公里河流（有地下暗河）脱水停流。而且，也不妨碍云台山成为国家5A级景区。这说明国内某段河流的脱水和停水并非不可接受。但是，一旦有了小水电，我们的态度就变得不能接受了。

这是否意味着我们对小水电有偏见？

2.4 小水电违规举报多起与事实不符

例如，近日有报道称，“据了解，全市346座农村小水电站均建于1970年代和1980年代，大部分没有立项、取水许可证、土地预审，林地征用、环评手续等，设备老化，生态排放监测措施不到位，与国家政策严重不符。”

笔者高度怀疑这些小水电站是冤枉的。我估计这346座建于1970年代和1980年代的电站应该都有立项（程序必须符合当时的要求）。你为什么这么说？因为2003年水利部《关于排查“四无”水电站汛期安全的紧急通知》要求对“四无”水电站进行排查。

当时，全国清理整顿停了3000多座“四非小水电站”。这一带的346座小水电站，如果没有立项，肯定属于“四无”范围，不可能存在今天。因此，我认为这346座电站的设立是没有问题的。但是，报告中提到的“取水许可、土地预审、林地征用和环境影响评价”很可能是不完整的。但是，我们绝不能批评这些依法建设的小水电站，以目前的水电站建设标准为“严重不符合国家政策”。

因为法律不能追溯是一个非常重要的原则。我国的环评法是2003年才开始实施的，不能说以前没有环评的小水电站都是违法违规的。

举个最极端的例子，北京的天安门广场、纪念碑、人民大会堂、总统纪念堂，由于年代久远，都没有进行过环评。我们可以说我们的建筑物是非法的，只是因为建筑物现在有环评要求吗？显然不是。

根据水利部文件（水电[2006]336号）《关于停止无序开发进一步清理“四无”水电站的意见》 2003年用了三年时间，水利部发了10多个文件，整改的效果也很好，所以如果没有偏见的话，我国现有的小水电站大部分应该是合法合规的。现在很多新闻报道经常说某个地区有多少小水电站是违法的，其实很多都是错误的说法，违反了法律不倒退的原则。

发展小水电有利于生态环境，是国际社会的一致结论。也有人可能会想，也许国外的小水电发展做得很好，但我们做得不好？一点也不。事实上，我国的小水电开发也做得很好，得到了国际社会的一致认可和好评。

如果有人为了否定我国的小水电建设而歪曲和诽谤这样一个在我国最成功、最受国际社会认可的行业，这种弄巧成拙的宣传报道不仅违背事实，也与党的中心精神背道而驰。

2.5 在保护区建设小水电的合法性

《国家自然保护区条例》第十四条第二款规定：“自然保护区的范围和界线，应当结合保护对象的完整性、适宜性和地方经济发展需要，确定自然保护区的范围和界限。发展和居民生产生活。”

《保护区条例》第十八条规定：“自然保护区分为核心区、缓冲区和试验区。自然状态保存完好的生态系统和珍稀濒危动植物集中分布区。自然保护区，划为核心区中国能源报 小水电，禁止任何单位和个人进入；未经依照本条例第二十七条规定批准的，不得进入和从事科学研究活动。只允许进入和从事科学研究和观察活动。缓冲区外围划定为实验区，人们可以进入从事科学实验、教学实践、参观考察、旅游、驯化、养殖珍稀濒危野生动植物等活动。”

第二十七条规定：任何人不得进入自然保护区核心区。因科学研究需要，需要进入核心区从事科研、观察、考察活动的，应当事先向自然保护区管理机构提出申请和活动计划，并由经自然保护区管理机构批准；核心区由省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区管理部门批准。

自然保护区核心区原居民确需搬迁的，自然保护区所在地人民政府应当妥善安置。

根据上面第27条第2款的描述，我们知道，在很多保护区，即使是核心区，也一定会出现不属于“必要搬迁”范畴的情况。也就是说，无论是在缓冲区，还是保护区的核心区域，都可能还有原住民居住在里面。

因此，《保护区条例》第三十二条特别强调，核心区和缓冲区内不得建设“生产设施”，而非“生活设施”。

在有人居住的保护区，原住民当然有电力需求。在这种情况下，当地小水电资源的开发利用无疑是生活设施建设。这和盖房子是一样的。在无人保护区内，如果要建造的房屋一般是生产设施。但是，居住在保护区内的居民，如果要自己盖房子，绝对没有人怀疑这是生活设施，也不应该在规定的范围内。

也可以说，我们保护区的规定已经考虑到了，在实践中，即使是在保护区的核心区域，也有一些原住民无法迁出。因此，条例中限制“生产设施”的具体措辞，实际上是为了保证当地原住民所需要的道路、房屋、供水、供电等设施建设的合法性。众所周知，目前中国政府对小水电的扶持政策是实施“以电代柴”工程。请注意我们用于此项目的名称。这几乎是在向全社会说明，发展小水电属于生活设施建设，满足原住民“代柴”最基本的需求。

总之，即使在保护区的核心区域，只要有人住在那里，小水电的建设也不应该受到限制。 《保护区条例》第三十二条的规定与在仍有人居住的保护区内开发建设小水电不存在矛盾。

尤其是在划定保护区之前建设的小水电，其合法性在保护区设立时就应该得到承认或解决。否则，保护区的建立是非法的。事实上，十多年来，似乎没有人认为保护区内建的小水电是违法的。直到几年前，有媒体报道了神农架保护区内大量违规建设小水电站的事件，让不少人质疑保护区内建设小水电站的合法性。这条新闻是典型的违反“法律不溯及既往”的原则。

现在对于那个新闻报道，除非我们非常了解保护区的具体法律规定，否则不会有问题。相反，大多数人认为过去我们相关政府部门的管理水平不高，对保护区的规定没有严格执行。事实上，事实并非如此。从法律上看，保护区内是否有人居住是判断小水电合法性的基本前提。也可以说，十多年来，当地政府对保护区法规的理解和执行没有偏离过。

我们不妨想象一下，如果这则批评保护区内非法建设小水电站的报道出现在2003年前后，大家可能马上就会发现新闻中“不分生与死”的问题报告。

因为当时我国的用电量还很紧张（很多保护区没有接入大电网）。如果说在保护区内建设小水电是违法的，显然要剥夺保护区内的居民用电生存的权利。那样的话，大家马上就会发现，小水电应该是当地居民必备的生活设施，而不是法规限制的“生产设施”。

可以说，十多年来，当地政府和公众一直是这样理解的。因此，2003年水利部下发了十多份文件进行严格整改，没有人认为在神农架保护区建设小水电站是违法的。

然而，在我国电力发展到产能严重过剩阶段的今天，不仅保护区已全面接入外部大电网，而且我国各地煤电严重过剩很有希望能挖掘出更多一点市场空间。因此，有人认为：既然保护区内居民的用电可以由大电网保障，那么保留小水电的目的是什么？所以，即使是客观的同志，虽然不认为在保护区内建设小水电是违法的，但还是认为小水电已经完成了它的历史作用，似乎应该退出历史舞台。

但是，我认为这种想法是非常有害的。虽然我们保护区的小水电确实难以满足保护区居民的高品位用电需求，但能够接入外部大电网，对于提高生活质量来说是一件大好事保护区内的居民。但从发展的角度看，完全用外部煤电替代本地可再生能源，绝对是历史性的倒退。

现在我们很多政府部门似乎都没有落实《巴黎协定》的意识。 2050年后不考虑燃煤发电怎么办？从发展来看，小水电发电量不足，要继续大力发展风、光等可再生能源中国能源报 小水电，水、风、光相辅相成，满足当地电力需求而不是一味否认（有人居住的）保护区存在小水电的合法性。更别说打着违法关小水电了。

此外，目前在一些保护区关闭和退出小水电的提议似乎是一个合法的边缘球。但在广大农村，一味关停小水电，对国家的危害更大。大。

2.6 小水电一味停建退出，严重损害了我国可持续发展和国际声誉

目前，由于我国煤电产能严重过剩，全国煤电平均利用小时数已降至4000多小时，远低于计划的5500小时。为了缓解煤电企业的困境，许多地方政府和部门正在帮助企业积极拓展电力市场空间。关掉“破坏生态环境”的小水电，让过剩的煤电企业扩大产能，脱困似乎是无可辩驳的。

然而，这两个理由实际上都是站不住脚的。首先，小水电不会破坏生态。国际社会对大水电破坏生态确实存在误解，但从没想过小水电破坏生态。相反，我们有些人为了煤电企业的利益，把很多诽谤大水电的谣言转移到了小水电上。这种错误观点几乎没有得到任何国际主流舆论的支持，除了国内外的反水坝组织和人士。

另外，现阶段，让“国内富余煤电企业扩大产能、脱困”似乎也很合理。然而，这实际上是一件非常糟糕的事情。目前我国能源结构最大的问题是煤炭比重过高。然而，当一些发达国家已经确定了退出煤炭的时间表时，我国不仅没有人敢指出煤炭逐步退出的必然命运，反而高喊停建甚至退出的口号。来自小水电。这种逆世界历史潮流的口号和行动，实际上是对我国可持续发展和国际形象的巨大伤害。

首先，停止小水电建设的决定是非常不明智的。应该知道，我国许多地区的水资源调控问题远未得到解决。目前，许多必须建设的水利设施必须在项目中切断原有的发电功能，以满足暂停小水电建设的政策要求中国能源报 小水电，否则无法进行建设。也就是说，我可以完全接受小水电对生态的所有影响，但我就是不能接受小水电。这是典型的歧视和偏见吗？

Second, we have been firmly committed to delivering on the Paris Agreement. The specific requirement of the Paris Agreement is to achieve net zero carbon emissions in the second half of this century. At present, because the technology of chemical energy storage is not yet mature, experts from various countries almost agree that small hydropower stations distributed in various places are the most reliable path for large-scale use of distributed wind power and photovoltaics to form a microgrid that meets local electricity demand. Even U.S. President Trump, who has announced his withdrawal from the Paris quota, has said after visiting Norway that he may reconsider joining the Paris Agreement by tapping the potential of U.S. small hydropower.

If our governments at all levels are truly prepared to achieve zero carbon emissions. How could it be possible to agree to let the all-important renewable energy source, small hydropower, withdraw? And give up the market to coal power, which should gradually withdraw from the stage of history?

After my country's coal consumption reached its peak in 2013, our country has effectively adjusted its energy structure by vigorously developing renewable energy sources such as water, wind and light. Therefore, from 2013 to 2016, my country's coal-fired power generation has declined for several consecutive years, and the total amount of carbon emissions has declined. At the same time, the world's carbon emissions began to decline.

Under such circumstances, our new development concept of building a community of human civilization has naturally been highly recognized by all countries in the world. Including the successful formulation of the Paris Agreement is also directly related to the firm attitude of our country to reduce emissions.

However, the situation has changed a lot since our domestic public opinion began to slander small hydropower in order to save the severe surplus of coal power. In 2017, the actual total power generation of small hydropower in my country has dropped by more than 20 billion compared with the previous year, and it is only more than 240 billion. At the same time, although the growth rate of our wind and other non-water renewable energy sources is still very high, due to the slowdown in the development of hydropower and the reduction of small hydropower, our coal-fired power generation has begun to turn from decline to increase. This not only caused my country's carbon emissions to start rising again, but also led to a recovery in global carbon emissions.

为什么？ Because the quality of electricity generated by non-water renewable energy sources such as wind and solar is very poor, other power sources must be regulated to be guaranteed. Before the breakthrough of chemical energy storage technology, if the development of hydropower cannot keep up, then we must use at least twice as much coal power to ensure the normal power generation of non-hydro renewable energy into the grid. This has led to the decline of the power generation of small hydropower in my country. Although the power generation of wind and solar power is still increasing, the power generation of coal power must also increase. The final result is that my country's carbon emissions began to return to growth.

You must know that our country's energy structure is very bad. At present, our country's population is less than 1/5 of the world's, but it consumes more than half of the world's coal every year. So much so that although our country's GDP is only 2/3 of that of the United States, our country's carbon emissions have already exceeded the total carbon emissions of the United States, the European Union, and several of the world's largest economies.

The international community was very dissatisfied with us in terms of carbon emissions. But since 2013, President Xi put forward the concept of building a community with a shared future for mankind and actively committed and supported the Paris Agreement. Especially at the same time, our country's carbon emissions have indeed begun to decline. The determination is still believed.

However, when the developed countries in the world have set a timetable for the withdrawal of coal power in order to reduce emissions, we not only never mentioned the issue of how to withdraw from coal power, but instead shouted the slogan of withdrawing from small hydropower. Especially in 2017, after our carbon emissions resumed growth due to this, how could the international community not have doubts about our sincerity in reducing emissions?

A few days ago, it is said that Merkel gave a speech in Wuhan and publicly pointed out that China should assume more responsibility as a major power, including the climate issue. I don't think Merkel would have said that before 2017. Because at that time, our country has not only been firmly committed to taking responsibility for emission reduction, but also has practical actions to keep up. However, today, although our statement has not changed at all, our actions have expressed the opposite meaning, which will inevitably make people doubt your emission reduction commitment.

In short, despite our country's high-level commitment to the Paris Agreement. However, the international community is still unable to understand why we not only never mention how to gradually withdraw coal power when there is already a serious overcapacity of coal power, but also put a million kilowatt coal-fired power station into operation every 10 days or so. ? At the same time, some people actually shouted the slogan of "exiting small hydropower", which is completely contrary to the call of the international community to actively develop small hydropower. It's almost hard to believe that our Paris Agreement commitments can be real.

结论

For the implementation of the United Nations' 2030 Agenda for Sustainable Development, hydropower is indispensable for poverty reduction and carbon reduction. Unfortunately, due to various historical reasons, the international community has had serious misunderstandings about the development of large hydropower. Although our country has played a huge role in clarifying the ecological role of large hydropower, recently some regions, departments and some publicity in our country have caused serious damage to small hydropower due to the excess capacity of coal power. misunderstandings and prejudices.

It must be emphasized: So far, the international community (United Nations) has never doubted or wavered about the positive ecological effects of small hydropower. Although my country's small hydropower development has made great achievements, it has become a model for countries around the world to learn and imitate. However, due to misunderstanding and prejudice in some areas of our country, the requirement and practice of one-size-fits-all suspension of construction and withdrawal of small hydropower has caused substantial impact and damage to my country's sustainable development and international image.

When we summarize and publicize the great achievements made in the past 70 years since the founding of the People's Republic of China, some regions and departments misunderstood the misleading propaganda and the consequences of small hydropower, which should also arouse the attention of all sectors of society and high-level leaders. This is because, continuing to give full play to the role of hydropower, especially small hydropower in poverty reduction and carbon reduction, is the only way to combine our party's requirement of "fighting the tough battle against poverty and building a moderately prosperous society in an all-round way" with the sustainable development goals of the international community (construction of A community with a shared future), an important guarantee for unity.

Thank you all!

Source: Chinese Society of Hydropower Engineering September 26, 2019, Professor Zhang Boting's speech at the "Shenzhen "Hydropower Poverty Alleviation Financial Assistance" Innovation Forum"

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